6月14日，由中國招投投標協會組織編寫的《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協議示范文本（試行）》在北京正式發布。

作為顧問機構，廈門天和項目管理投資咨詢有限公司是中招協特許經營專業委員會委員單位，中國財政學會PPP專業委員會委員單位，2017年度“中國政府采購優秀PPP咨詢機構獎”獲獎單位之一(全國僅9家)，位列中國PPP咨詢機構百強前列。天和公司具有卓越的專業水準、精益的服務品質，成功入選財政部首批PPP咨詢機構庫，并入選全國數十個省、市的PPP咨詢機構庫推薦名單。當前已經完成和正在進行的PPP咨詢項目近百個，累計投資額達千億，其中多個咨詢項目被國家財政部列入PPP示范項目，業務分布大江南北。

天和公司董事長傅慶陽，系國家財政部、發改委PPP專家庫雙庫專家，具有相當豐富的PPP項目實踐經驗和卓越的專業技術能力，尤其是在PPP項目的論證、方案研究策劃、招標采購、財務、法律研究等PPP項目全過程管理實踐具有豐富的理論積淀與實務經驗，是為數不多的既具PPP理論造詣，又具PPP實務操作的雙料專家。作為專家顧問，參與了《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協議示范文本（試行）》的研討并提出了多項有益的意見和建議。

《PPP項目合作協議示范文本》的制定有助于明確PPP模式核心要義、明確項目邊界條件、明確項目信息披露范圍、促進項目風險合理分擔、完善項目融資支持、完善投資回報機制、明確社會資本方和項目公司承擔責任邊界、明確政府定位并防范違約行為、健全項目退出機制、明確爭議解決機制。

九大亮點

1.創新引入協議書、通用條款、專用條款的三段式合同形式。

2.明確社會資本方就項目公司履約向政府方承擔有限追償責任的機制。

3.引導適用工程總承包方式以實現品質和高效。

4.建立綜合考核的全合作期第三方績效考核機制。

5.引導并構建行政審批與競爭性機制結合社會資本方退出機制。

6.分階段設置非強制性的保證金，避免濫用保證金規則。

7.從維護公共利益角度出發，對特別事件背景下政府的介入權進行了規范性約定。

8.構建包含行政爭議解決方式在內的多元化糾紛解決機制。

9.引入政府方出資人代表見證簽約機制。 

適用項目的領域及類型

在適用領域上定位為適用于所有領域的PPP項目，為滿足各類PPP項目的特點，本文本采用通用條款+專用條款的結構，通用條款主要反映政府和社會資本合作項目的一般要求，專用條款是對通用條款一般性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。協議各方可以根據不同項目的特點及具體情況，在專用條款中進行修改補充和另行約定。

在適用類型上，該示范文本適用于使用者付費、可行性缺口補助以及政府付費類型的項目，為體現三種不同類型的PPP項目投資回報資金來源特點以及對合同條款的需求，示范文本對部分條款設置（A）條款（B）條款和（C）條款，協議各方可根據項目具體情況選擇適用。

該示范文本適用于設立項目公司的PPP項目，即成立項目公司來負責完成項目的投資、建設、運營和移交。

《PPP項目合作協議示范文本》的制定，一方面能夠為PPP模式的合同結構提供統一、標準的參考，也能起到提高交易效率、合理分擔風險、保證PPP項目規范操作的作用。